Продолжение темы, поднятой в разделе Клубных дискуссий:
https://veloclub.forum2x2.ru/forum-f11/tema-t250.htm



На официальном сайте Программы Сотрудничества (ENPI-CBC) Польша-Беларусь-Украина 2007-2013 появилось сообщение о том, что Мониторинговый Комитет во время своего третьего совещания (которое состоялось 23-24 ноября 2010 года в Беловежи) принял решение о утверждение перечня 21 проекта, которые получают финансирование в рамках первого набора предложений. Общая сумма финансирования превышает объем выделенных на первый набор ресурсов. Совместный Технический Секретариат будет непосредственно связываться со всеми заявителями, чтобы разъяснить детали их проектных предложений.
Что это означает для украинских и белорусских потенциальных аппликантов и бенефициаров, принявших решение об участии в первом круге набора проектов Программы (ENPI-CBC)? Ответ - ничего! Потому, что перечень 21 проекта состоит из 18 проектов, финансирование которых состоится на польскую сторону и только два львовские проекты получат финансирование на украинскую сторону, один на белорусскую. А где трансграничное влияние партнерской программы (ENPI-CBC) - Программы Инструмента Европейского Соседства и Партнерства на другие приграничные территории Украины и Беларуси?

Предисловие.

Программа (ENPI-CBC) Польша-Беларусь-Украина 2007-2013, является одной из составных частей финансового инструмента общей программы Европейского Союза - Инструмента Европейского Соседства и Партнерства (ENPI). Правовая основа Программы ENPI - регламент (ЕС) № 1638/2006 Европейского Парламента и Совета от 24 октября 2006, устанавливающий общие положения Инструмента Европейского Соседства и Партнерства. Главная цель Программы ENPI - предоставление Европейским Сообществом помощи, с целью развития зоны процветания, добрососедства и ее эффективного использования. Страны, которым оказывается помощь через данную программу - Азербайджан, Алжир, Армения, Беларусь, Грузия, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Марокко, Молдова, Палестинская власть Западного Берега и Сектора Газа, Российская Федерация, Сирия, Тунис, Украина. Финансирование Программы ENPI - для программ одной страны или группы стран минимально 95% всего доступного финансирования (свыше 10,6 млрд. евро), для программ трансграничного сотрудничества максимально 5% всего доступного финансирования (около 550 млн. евро). Из них на Украину, на период 2007-2010 годов было предусмотрено финансирование в размере 294 млн. евро.
Программа (ENPI-CBC) Польша-Беларусь-Украина 2007-2013 действует в рамках Европейского Инструмента Соседства и Партнерства (ENPI), продолжает и расширяет сотрудничество на приграничных территориях трех стран. Начатая в рамках Программы Добрососедства Польша-Беларусь-Украина INTERREG IIIA / ТACIS CBC на 2004-2006 (Программа Добрососедства). Главной целью Программы является поддержка трансграничного развития в приграничных территориях Польши, Украины и Беларуси, а именно: в Польше - Подкарпатское, Подлясское и Люблинское воеводства, в Беларуси - Гродненская, Гомельская, Брестская и Минская области, на Украине - Львовская, Волынская и Закарпатская области, а также прилегающие регионы: Ровенская, Тернопольская и Ивано-Франковская области. Общее финансирование Программы ENPI Польша-Беларусь-Украина на период ее действия составляет 202 959 490.03 евро. Общий индикативный бюджет Программы, который был назначен на первый конкурсный набор проектов, составлял 161 260 91 евро.

"Глупые, потому что бедные, бедные, потому что глупые"

По итогам первого круга набора проектов Программы (ENPI-CBC) Польша-Беларусь-Украина 2007-2013 складывается впечатление, что украинские и белорусские потенциальные подаватели проектов не имеют предыдущего опыта участия в подобных программах, или не обучены, не умеют написать и подать качественную аппликационную заявку. Хотя предыдущий опыт их участия в Программы Добрососедства Польша-Беларусь-Украина INTERREG IIIA / ТACIS CBC 2004-2006, противоречит данному впечатлению. Как на Украине, так и в Беларуси есть достаточное количество опытных менеджеров, экспертов, организаций и учреждений, получивших практический опыт в представлении и управления проектами. Фактически, в каждом украинском и белорусском пограничном регионе Программы были проведены информационные дни и консультативные семинары при поддержке Совместного Технического Программы (ENPI-CBC) Польша-Беларусь-Украина 2007-2013 и проекта RCBI (Содействие развитию регионального потенциала). В г.Львове и в г.Брест на постоянной основе работают Информационные пункты Программы. Несколько раз собирались члены Совместного Мониторингового Комитета, который состоит из представителей органов власти каждого из регионов Программы и работал над улучшением условий подачи аппликационных пакетов. Потенциальные аппликаты имели возможность составлять проектные заявки на украинском или русском языках. Возможно польские эксперты, работавшие в оценочном комитете Программы владеют только польским языком или действительно, отсутствие в других регионах украинских и белорусских победителей в первом круге набора проектов является следствием, как говорится в украинской поговорке - "Глупые, потому что бедные, бедные, потому что глупые" ?

Отсутствие профессионального подхода.

На самом деле, наличие такой диспропорции является следствием отсутствия профессионального, прозрачного подхода к работе всех звеньев, принимавших участие в разработке, утверждении и внедрении программных документов Программы (ENPI-CBC) Польша-Беларусь-Украина 2007-2013, Программы (ENPI) Инструмента Европейского Соседства и партнерства, которая имеет главную цель - оказание помощи Украине и Беларуси с целью развития зоны процветания и добрососедства.
1. Программа была разработана совместной рабочей группой, состоявшей из представителей центральных и региональных органов власти трех стран, но при ее разработке не были учтены недостатки и не решенные проблемы, имевшие место во время внедрении предыдущей программы Польша-Беларусь-Украина INTERREG IIIA / ТACIS CBC 2004-2006. Среди них: Существование диспропорции между активностью польских, белорусских и украинских участников программы, диспропорция инвестиционных и "мягких" проектов, сосредоточенность программы в основном на повышение жизненного уровня населения на локальном уровне, а в меньшей степени - на трансграничной интеграции, недостаточность механизмов информированности, эффективного консультирования и т.д.
2. Хотя в содержании Программы и говорится, что при ее разработке состоялись общественные обсуждения проекта Программы во всех странах / регионах, на которые распространяется Программа, но это не является действительностью. Действительностью является то, что совместная рабочая группа, состоящая только из представителей центральных и региональных органов власти, принималась кулуарно, без привлечения независимых, действительно профессиональных экспертов, без опытных представителей общественных организаций и независимых наблюдателей, и без надлежащего информирования бенефициаров Программы.
3. Программой (ENPI-CBC) Польша-Беларусь-Украина 2007-2013 предусмотрено выполнение Плана по коммуникации главной целью которого, является информационная и рекламная деятельность, а именно: предоставление потенциальным бенефициарам, а также широкой общественности, доступа к информации о Программе (ENPI -CBC) и источников ее финансирования, а также укрепление сотрудничества между странами-партнерами, участвующими в Программе, и более эффективного выполнения Программы. К сожалению, ситуация по выполнению Плана по коммуникации состоит, как и с утверждением самого программного документа, так и с этапом отбора и оценки представленных проектных заявок - сохраняется принцип кулуарности, непрозрачности и отсутствия профессионального информирования, как бенефициаров, так и широкого круга общественности . Предусмотренный Программой информационный пункт во Львове не начал своевременно выполнять свои функции, а другие агентства или учреждения к проведению консультирования и информирования привлечены не были.
4. Для реализации Программы было предусмотрено создание следующих совместных структур: Совместный Мониторинговый Комитет (СМК), Совместный Орган Управления (СОУ), Совместный Технический Секретариат (СТС), Национальные органы (НО) и участие внешних наблюдателей. За всеми названиями данных структур и звеньев есть люди и учреждения, большинство из которых представляет региональные и национальные органы власти, которые были назначены по принципу, известному только отдельной группе лиц и неизвестны бенефициарам. Учитывая постоянные избирательные процессы в Польше и Украине, их влияние на властную вертикаль, можно лишь догадываться, с какой периодичностью меняются члены вышеперечисленных структур и их уровень профессионализма по принятию соответствующих решений в трансграничной программе. Отсутствие профессионального подхода и эффективных критериев к подбору членов комитетов Программы, приводит к непрофессиональному подбору менеджеров и достаточного количества опытных экспертов, которые непосредственно и привлекаются к отбору и оценке проектных заявок. Кроме того, создание СОУ на основе Министерства Регионального Развития Республики Польша и СТС на базе фонда "Фонд Сотрудничества" в Польше, фактически делает невозможным контроль за внедрением Программы со стороны Представительства Европейской Комиссии в Украине и эффективный мониторинг со стороны Национальных Органов Программы Украины и Беларуси.

Лучше позже, чем никогда.

Анализ результатов первого круга проектов Программы (ENPI-CBC) Польша-Беларусь-Украина 2007-2013, будет проводиться еще не один раз и запомнится, как пример отсутствия прозрачного, профессионального и комплексного подхода по эффективному использованию средств Европейского Союза, направленных на развитие трансграничного сотрудничества. Этот негативный опыт должен способствовать изменению подходов к выполнению программ международной технической помощи, в том числе Программы (ENPI-CBC) Польша-Беларусь-Украина 2007-2013. Для этого необходимо немедленно осуществить следующее:
1. Соответствующим лицам Европейской Комиссии, лицам Представительства Европейской Комиссии в Украине, способствующим внедрению Программы ENPI, усилить мониторинг за результатами работы СОУ и СТС Программы (ENPI-CBC) Польша-Беларусь-Украина 2007-2013. С этой целью, включить в состав рабочих групп, мониторинговых и оценочных комитетов данной Программы своих представителей на постоянной основе.
2. Соответствующим должностным лицам Национальных Органов Программы (Министерство Экономики Украины и Министерство иностранных дел Республики Беларусь совместно с Координационным бюро Программы ТАСИС Европейского Союза в Республике Беларусь) вместе с соответствующими лицами Совместного Мониторингового Комитета (в Украине состоит из представителей областных администраций областей, территориально, принимающих участие в данной программе) провести анализ результатов набора первого круга проектов Программы, инициировать пересмотр критериев отбора и окончательного отбора проектов и с целью минимизации диспропорции, непрозрачности и повышения эффективности ее внедрения, внести соответствующие изменения в программный документ - Программы (ENPI-CBC) Польша-Беларусь-Украина 2007-2013.
3. Представителям Совместного Мониторингового Комитета осуществить анализ результатов набора первого круга проектов Программы с привлечением опытных экспертов, ученых, представителей общественных организаций, в том числе, имеющих опыт участия в предыдущей программе Польша-Беларусь-Украина INTERREG IIIA / ТACIS CBC на 2004-2006 и предусмотреть их участие в качестве независимых наблюдателей в комитетах и структурах Программы. Способствовать прозрачности, по принятию решений рабочих групп и комитетов Программы и привлечь к информированию и консультированию опытных менеджеров и экспертов. Совместному Мониторинговому Комитету инициировать отзыв национальных работников СТС, Информационных пунктов Программы, пересмотреть состав и проверить их на компетентность и соответствие по выполнению своих должностных обязанностей.
4. Совместному Техническому Секретариату пересмотреть выполнения Плана по коммуникации Программы, в частности что касается использования основных и дополнительных каналов коммуникации, а также предоставление консультаций. Предусмотреть создание прозрачной информационной системы и базы данных, ранее выполненных проектов, проектов которые были представлены для оценки в СТС на каждом этапе оценки, открытой базы данных членов рабочих групп и комитетов, обнародование содержания протоколов заседаний комитетов. Использовать лучший опыт и способствовать агентствам или другим учреждениям, представителям органов власти и общественных организаций, в распространении информации и предоставление консультаций о порядке подготовки и подачи проектных заявок, реализацию проектов и составления отчетности по их реализации.
Есть еще несколько проблемных вопросов, которые необходимо решать при реализации трансграничных проектов, среди них: государственная поддержка и дофинансирование, признание расходов или возврат НДС, сертификация оборудования, работа с государственными и частными банками и другие, но эти вопросы возникают, как правило с началом реализации проектов.

Для чего нам нужно трансграничное сотрудничество?

Предыдущая программа Польша-Беларусь-Украина INTERREG IIIA / ТACIS CBC на 2004-2006 поддерживала совместные проекты в различных сферах деятельности в рамках трех приоритетов: конкурентоспособность приграничных территорий через модернизацию и развитие пограничной инфраструктуры, человеческий капитал и институциональное приграничное сотрудничество, включая безопасность на границах Европейского союза и техническая помощь. Опыт этой программы возложен и на задачи Программы (ENPI-CBC) Польша-Беларусь-Украина 2007-2013, которой утверждены чрезвычайно важные принципы дальнейшего, эффективного трансграничного сотрудничества, среди них: поддержка проектов, связанных с развитием инфраструктуры, туризмом, культурой, охраной окружающей среды, развитием человеческого капитала и инициативами местных общин, децентрализация управления и упрощение процедур по ускорению и улучшению внедрения Программы ENPI, привлечение большего количества бенефициаров и обеспечение участия большего количества партнеров из Беларуси и Украины и т.д.
Чрезвычайно важные принципы трансграничного сотрудничества заложенные в Программу, безусловно важны для решения социально-экономических проблем в фактически депрессивных приграничных регионах, как Польши, так и в Беларуси и на Украине. Но, результаты первого круга набора проектов Программы, к сожалению, не дают оснований для партнерского, сбалансированного и демократического подхода к участию в Программе. Среди потенциальных аппликантов уже распространяется мнение о необходимости бойкота, происходит уменьшение интереса к участию в Программе. Это подтверждается и объявлением на сайте Программы, в которой СТС объявляет о продлении сроков регистрации на второй форум партнерства, который должен состояться после объявления второго круга набора проектов. Только качественный анализ предыдущих ошибок и настойчивая профессиональная работа всех звеньев и ответственных лиц Программы, которые имеют возможность принять решение относительно улучшения работы СТС, Оценочного и Мониторингового Комитетов приведет к повышению ее авторитета среди украинских и белорусских партнеров.

Группа независимых украинских экспертов.